新年伊始，知识城利好不断。近期，省、市、区各层面，进一步放权，支持知识城发展。
1月16日，广东省十三届人大常委会第三十九次会议表决通过了《广东省中新广州知识城条例》（下称“条例”）。
条例明确将国家和省级相关经济、建设管理权限交由知识城管委会行使实施，以解决其在管理权限、规划建设、创新改革机制等方面的问题，确保重大改革依法有据。
01
放权大胆干，宽容失败
省人大常委会法工委有关负责人指出，《中新广州知识城总体发展规划（2020—2035年）》（下称“总体发展规划”）对知识城提高科技创新能力、打造全球知识产权高地等提出了更高要求。
但问题也随之而来，要改革创新，哪些能“自己做主”，哪些可“放开手脚大胆干”？知识城的管理权限亟待立法明确。
为此，条例对省级事权“下放”提出明确要求：省政府及其有关部门、广州市政府及其有关部门可以将承接的国家经济、建设管理权限，在符合法律、行政法规或者国家规定前提下，经国家有关主管部门同意，交由知识城管委会行使。
支持知识城与中国（广东）自由贸易试验区联动发展，依法复制推广自由贸易试验区改革试点经验。其他区域的改革试点措施，按照国家规定可以扩大试点范围的，省人民政府可以优先安排在知识城实施。
“放权”的同时，条例鼓励容错创新，提出知识城建立容错免责机制，支持先行先试，宽容失败。
在知识城先行先试未能实现预期目标，但是符合知识城总体发展规划，决策程序合法，未牟取私利或者未恶意损害公共利益的，对有关单位和个人不作负面评价，免于追究相关责任。
02
要钱给钱，聚焦6大产业
《条例》提出，知识城打造知识创造与科技创新核，高水平建设知识密集型产业组团。
未来，知识城将*发展哪些产业？
按《条例》，*发展6大产业：生物医药与大健康产业、新一代信息技术产业、新材料新能源产业、科教服务与数字创意产业、智能制造与集成电路产业、其他知识密集型产业。
知识城生物医药价值创新园规划效果图图（上）与*新建设进展（下）。邓志伸/摄
《条例》专章为知识城的科技创新与知识产权保护，以及知识密集型产业发展与人才支撑作出规定。
其中提到，知识城内高等学校、科研院所、产业技术创新联盟、企业以及个人按照国家规定申报和承担国内外重大科技项目，可以经知识城管委会向省政府科技主管部门直接推荐申报省*科技计划和省人才专项计划。
支持推动将符合条件的知识城*产业项目纳入国家重大建设项目储备库，在认定国家企业技术*等创新平台申报中给予知识城名额倾斜，推动*战略性新兴产业发展基金优先在知识城设立子基金。
在人才支持上，条例提出，知识城管委会设立人才发展专项资金，对引进的高层次人才、团队及其创新创业项目予以支持。
财政支持上，省、市人民政府应当加大财政支持力度，支持知识城经济社会建设发展。支持知识城管委会通过股权投资、政府投资基金等方式，带动社会资本投资知识城建设发展。
事实上，近几年来，黄埔区、广州开发区加大向知识城“输血”，每年投入近500亿资金开发建设知识城。
而随着产业项目的落地、建成投产，知识城的财税比重也逐年上升。根据2019年的财政统计数据，2019年知识城实现税收收入97.7亿元，同比增长5.1%，占黄埔区税收10.8%，2021年预计达到13%。
作为*双边合作项目，条例也充分突出知识城国际特色，就对外开放与合作作了详细规定。
金融开放方面，支持知识城探索以人民币计价结算的金融资产跨境转让业务以及本外币合一的跨境资金池业务，支持符合条件的财务公司、证券经营机构等非银行金融机构获得结售汇业务资格，推进人民币国际化先行先试。
支持设立中新合资金融机构，支持符合条件的新加坡金融机构在知识城设立分支机构。
03
带着周边四个小弟一起飞
近日，财政部官网发布知识城与周边地区生态资源保护利用与重大公服市政设施专项规划招标公告。
据悉，本次规划工作由广州市规划和自然资源局牵头负责，研究工作期限截止*2022年12月31日。
本项目规划范围包括中新广州知识城、白云区钟落潭镇、花都区花东镇、从化区太平镇、增城区中新镇，面积约994平方公里，占广州市域面积约14%，2020年总常住人口约80万人。
公告提出，本次规划将加强区与区、知识城与周边四镇的协调，争取*大公约数，强化知识城对周边地区的辐射带动作用，促进规划范围内各地区的平衡发展。
规划从未来城市、智慧城市、低碳城市等角度，对重大教育、医疗卫生、休闲游憩、市政道路等相关设施进行适度超前谋划，增强地区公共服务能力，推动实现跨区域设施的共建共享。
知识城与周边四镇一体化发展，谋划已有一段时日。
早在2018年2月，广州市委市政府批复同意开展知识城与周边四个镇联动发展的研究工作。
2018年10月11日，广州市发布的《关于推进乡村振兴战略的实施意见》进一步提出，发挥广州知识城增长极作用，辐射带动钟落潭、花东、太平、中新等四镇联动发展，建设广州中部地区城乡融合发展示范区。
2018 年11月，知识城正式上升为*双边合作项目，知识城创新型经济产业将进一步加速发展，链条式的产业空间布局将为带动周边地区提供了协同发展的契机。
目前，经两次扩容，知识城*新规划面积约232.18平方公里，形成“三街一镇”（九佛街+龙湖街+长岭街+新龙镇）的空间格局，并与黄埔区行政*区、广州科学城无缝连接。
从广州地理版图来看，知识城处于广州的“心脏”位置。以知识城为圆心，通过城市轨道和高快速道路，辐射广州多个经济功能区：
往北辐射从化*城区，往南则顺延*广州科学城、广州人工智能与数字经济试验区、天河智慧城、广州国际创新城，往西则是位于花都区的广州空港经济区，往东则可辐射广州科教城。
目前，知识城周边的钟落潭镇、花东镇、太平镇、中新镇各自处于行政区边缘的郊区地带，产业布局分散结构低端、土地利用低效无序、公共服务和基础设施欠账较多、城乡环境混乱、污染问题突出，与*城区交通联系不便。
相关规划提出，以知识城为*，辐射带动周边四镇联动发展，推进区域产业功能布局、综合交通基础设施、城乡公共服务和管理、城乡环境建设等协同融合、一体化发展。
▼知识城开发十年，*今仍处于嗷嗷待哺的幼年期。知识城*区的南起步区凤凰湖周边6.2平方公里，仍未开发完。
